重要启事
2011年度山西省政府重大决策咨询课题目录调整
为对今年底和明年初召开的全省经济工作会、人代会提供更加有力的决策支撑，特对2011年省政府重大决策咨询课题目录作了补充调整：
一是增加了加快省属国企改革的思路和建议、推进我省开发区和工业园区发展的对策措施、促进我省农民快速持续增收的对策建议、我省高新技术产业发展重点及其支持政策建议四个题目；
二是删除了‘以资源换项目、换技术、换人才’政策建议、山西煤焦资本转型与转化的对策研究、山西大县城战略推进策略研究、省级政府公共服务提供方式多元化的对策研究四个题目；
三是增加了近期拟立项的热点课题目录；
四是鼓励各科研单位（个人）围绕省政府决策需求，开展相关研究，自拟题目进行申报，经审核同意后，予以立项。
课题申报时间顺延至2011年10月30日。请各申报单位（个人）积极组织申报。
报送地址：太原市迎泽大街388号国际大厦1层108
邮 编：030001
联 系 人：刘志育
咨询电话：0351-2022901；13934500896
山西省人民政府发展研究中心
山西省人民政府决策咨询委员会办公室
二〇一一年十月二十二日
2011年山西省政府重大决策咨询课题目录（新）
重点课题
一、加快推进省属国企改革的思路和建议
研究任务：国有企业改革是经济体制改革的重点领域。实现国有资产保值增值，发展和壮大国有经济，关键在于增强国有企业活力，改革国有企业体制。目前，我省省属国有企业体制矛盾较为突出，改革的任务仍然相当紧迫。
本课题要求围绕产权改革这一核心，研究新形势下国企改革的突破方向和可行路径，探讨国有资本有进有退、合理流动的体制机制，提出省属国有企业兼并重组、主辅分离、引进战略投资者等相关措施，研究妥善解决下岗分流、关闭破产、职工安置等工作的政策办法，进一步增强国有经济的控制力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
二、推进我省开发区和工业园区发展的对策措施
研究任务：各类工业园区、经济开发区是加快推进产业集聚发展、企业自主创新、发展循环经济的重要载体，是我省转型发展的主阵地和主战场。我省经济开发区和工业园区存在规模偏小、体量不大、集中度不高，干部政策、税收政策、土地政策利用不足的问题，与转型跨越发展的要求还存在着较大差距。
本课题要求研究加快经济开发区和工业园区转型跨越发展的思路与对策，研究如何强化要素集聚、盘活资源存量、拓展产业空间、提升结构高度、带动区域发展的具体措施和可行路径，尽快使经济开发区和工业园区真正成为我省经济发展的高地，体制创新的高地，人才和科技创新的高地。
三、促进农民快速持续增收的对策建议
研究任务：实现农民收入翻番是“十二五”的硬任务，是全面小康社会建设的难点，是三农工作的重点，也是转型跨越发展的战略支点。
本课题要求紧密结合当前农村政策，结合我省三农发展的实际，依托县域经济发展、扩权强县等战略，以“一村一品”开发、农业基地建设、农产品加工、农超对接、劳动力输出等为手段，研究带动和促进农民有效、快速、持续增收的途径和对策，要求有明确的量化指标、可操作性的增收办法、可督察考核的增收效果。
四、我省高新技术产业发展重点及其支持政策建议
研究任务：培育和发展高新技术产业是我省转型跨越发展的重大战略任务，对于推进产业结构升级、提升自主创新能力、加快经济发展方式转变意义重大。
本课题要求结合国家战略与山西产业实际，在分析产业潜力和市场机会的基础上，围绕新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药及高技术服务业领域，提出我省高新技术产业的发展思路、战略重点和成长路径，并选择1-2个重点领域进行专题研究，提出产业扶持政策建议与对策措施。
五、关于在我省实施标志性“综改试验项目”的建议
研究任务：体制机制创新和政策创新是我省资源型经济转型取得成功的根本保障。本课题要求结合转型发展的主要目标任务，研究设计出针对性强、实践价值大、具有标志性意义的“改革试验项目”，提出实施该项改革试验项目的必要性紧迫性、主要解决哪些制约转型发展的体制机制障碍、改革的主要内容与任务、具体实施的领域及空间、需要探索建立的新体制新机制和所需的配套支持政策。课题要求对其他综改区和经济区标志性改革试验的案例进行研究分析。
本课题以《关于在我省实施xxxxx改革试验的建议》为题申报，对申报单位不做数量限制。课题以能够直接向省政府报送决策建议为质量要求，力争进入省政府决策或成为工作部署。
六、以循环经济为基本路径改造我省传统产业的政策建议
研究任务：以循环经济为基本路径改造提升传统产业是我省资源型经济转型面临的重大任务，近年来各地作了许多有益的探索。但对于以循环经济改造提升传统产业的具体路径、节能减排以及资源综合利用方面的准入要求、相关配套政策支持等仍需要进一步明晰。
本课题要求通过案例研究等方法，分析目前我省实施以循环经济为路径改造传统产业进程中取得的进展、模式、经验，剖析进一步推进这一战略部署面临的突出问题和困难，提出以循环经济改造提升传统产业的具体路径建议以及传统产业领域发展循环经济的基本要求、具体的政策支持建议，力求使研究成果进入政府决策，对我省发展循环经济、推动资源型经济转型产生较大影响力。
七、我国能源产业新格局下山西煤炭产业发展战略研究
研究任务：随着非化石能源比重的提高，我国以煤炭为主的能源结构将发生新的变化，同时煤炭产业自身格局也在发生着明显的变化。随着周边省区煤炭产能产量的快速增长，特别是蒙晋煤炭双巨头格局的形成，我国煤炭产业新的格局正在形成。
本课题要求在研究分析我国能源产业新格局下煤炭产业的发展趋势以及煤炭产业新格局的基础上，分析我省煤炭产业面临的挑战与机遇，提出我省在新的煤炭产业格局中的战略定位、发展战略建议，对发挥我省不同品种的煤炭产业优势提出具体政策建议。研究成果应成为我省制定下一阶段煤炭产业发展战略的重要决策依据。
八、山西煤矿矿山环境修复治理的对策研究
煤矿矿山及周边环境历来就是我省生态环保建设的重点。全省煤炭企业整合后矿区责任主体发生了重大变化，矿区生态保护和重塑又面临诸多新问题、新挑战。
该课题要求通过案例研究等方法，具体分析当前我省矿山及周边生态环境在修复治理中存在的问题，深入剖析其深层次原因，提出相应的对策措施和政策建议，为全省推进矿山及周边环境治理提供切实可行的“路线图”和“施工图”，为省政府决策提供咨询支持。
九、山西县域经济发展难题与破解对策研究
研究任务：当前我省县域经济总量小、发展不平衡的问题仍然突出，体制机制不活、产业结构不优、发展环境不宽松等问题仍然严重。
本课题要求通过实地调研与案例分析，具体分析当前县域经济发展存在的突出问题，深入剖析制约我省县域经济发展的财政、金融、投资、土地等体制机制原因，在财政倾斜、金融支持、土地使用、扩权强县、环境创优、激励考评、干部选任等体制机制方面提出破解我省县域经济发展难题的政策建议，为省委、省政府决策提供参考。
十、山西构建新型农业社会化服务体系的难点及政策建议
研究任务：构建新型农业社会化服务体系，对于促进我省农业稳定发展、农民持续增收、加快传统农业改造、实现农业现代化具有重大意义。我省农业社会化服务体系与现代农业发展的要求相比还存在服务内容和需求脱节、服务组织力量薄弱，服务主体发育不足，带动能力不强等很多问题。
本课题要求通过实地调研、案例分析等形式，在具体分析我省现有的农业社会化服务体系存在问题基础上，深入剖析制约农业社会化服务体系发展的体制、机制等深层次原因，提出完善我省农业社会化服务体系的政策建议，并进入政府决策。
十一、重大社会决策的风险评估机制研究
研究任务：建立重大政策制定的社会稳定风险评估机制，是“十二五”时期政府加强和创新社会管理的一项重要任务。
本课题要求从梳理研究我省近期社会管理决策创新的重点工作与任务入手，研究落实省委省政府两办近期下发的《关于建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》的具体措施和专项实施办法，从合理界定评估范围、界定风险等级、规范评估程序、建立纠偏机制等方面，提出完善风险评估机制的政策建议，促进评估工作的专业化和规范化。
十二、山西区域形象塑造的政策建议
研究任务：区域形象是区域发展重要的社会资本，是吸引生产要素，实现跨越发展的重要变量。
本课题要求研究，在我省安全生产形势好转，国家资源型经济转型综合配套改革试验区获批之际，在转型跨越发展战略全面实施的关键时期，从投资环境营造、文化内涵发掘、地标景观建设、文明城市建设等层面，提出提升我省区域形象的系统化的对策及政策建议。
十三、关于构建与资源型经济转型相适应的金融体系的政策建议
研究任务：金融是现代经济的核心，建设多层次的金融市场体系，进一步发挥金融体系的资金保障、政策引领作用，对资源型经济转型发展意义重大。
本课题结合金融创新和综改试验，围绕转型发展的主要目标任务，提出支持资源型经济转型发展的金融改革和服务创新的基本要求、具体举措，加快金融机构体系、市场体系、服务体系、风险防范体系和金融环境体系建设，特别是开发与资源型经济转型相适应的金融业务与产品，全面提升金融服务经济发展的能力。
十四、破解生产要素过度向资源型产业集中难题的对策研究
研究任务：生产要素向资源型产业过度集中，弱化了技术和管理创新，造成先进制造业、高新技术产业、现代服务业等新兴产业发展供血不足。
本课题要求深入分析“生产要素过度向资源型产业集中”的传导机制和作用机理，找出工作难点和关键环节，提出我省破解生产要素过度向资源型产业集中难题的基本思路、破解路径和抓手，重点是从发挥政府和市场两方面作用入手，提出引导生产要素合理流动、合理分配的对策建议，并力求使研究成果进入省委、省政府决策。
热点课题
1、加快项目落地的对策建议
2、招商引资模式创新研究
3、建立节能减排新机制研究
4、引深安全生产的对策研究
5、煤电综合效益比较研究
6、煤炭与煤化工综合效益比较研究
【说明】设立省政府重大决策咨询课题目的在于为省委、省政府决策提供前瞻性、针对性和可操作性的决策咨询建议。课题属于政策研究，研究任务重点是重大战略出台的背景、时机及推进路径、推进策略等，寻求政策空间和机遇，为政府决策提供对策性、政策性建议。课题不支持纯学术和纯理论研究。课题研究周期短，专业跨度大，要求课题承担人拥有一定的研究基础，熟悉决策的程序和规划，有组合跨部门、跨学科研究的能力。研究机构借助决策咨询课题研究专项这一平台，实现研究成果的转化，形成和政府决策的良性互动。课题结题时提交研究报告和向省政府领导报送的决策建议各一份，研究时间为4—6个月，2012年3月左右结题。
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